Para todos los asuntos relacionados con diseño resistente a inundaciones y la construcción, la primera colocación de permanente construcción de un edificio (incluyendo una casa manufacturada) en un sitio, como la colada de una losa o zapatas, instalación de pilotes, o construcción de columnas. Construcción permanente no incluye preparación de la tierra (como limpieza, excavación, clasificación o relleno); o la instalación de las calles y calzadas; o la excavación de un sótano, zapatas, pilares o fundaciones; o la erección de formas temporales; o la instalación de edificios accesorios tales como garajes o cobertizos no ocupados como unidades de vivienda y no parte del edificio principal. Para una mejora sustancial, el inicio de la construcción significa la primera alteración de cualquier pared, techo, piso u otra parte estructural del edificio, sea o no esa alteración afecta a las dimensiones exteriores del edificio.